La réforme des entreprises dites ? de propriété du peuple entier ? est une importante mesure stratégique adoptée par les autorités centrales, afin d’augmenter le dynamisme des entreprises publiques et de mettre en ?uvre la politique de faire gagner en ampleur et en puissance les entreprises publiques. Cette réforme constitue un fil rouge depuis la mise en ?uvre de la réforme et de l’ouverture il y a 40 ans. De 1978 à 1984, la réforme menée à titre d’essai a été axée sur l’accroissement de l’autonomie des entreprises. Dans cette phase, le gouvernement a délégué aux entreprises certains pouvoirs au sujet de la conception du plan, de la vente des produits et de la retenue de bénéfices, celle-ci permettant surtout aux entreprises publiques d’avoir des ressources financières pour développer la production, améliorer le bien-être de tous les travailleurs et récompenser les travailleurs méritants. En décembre 1986, le Conseil des Affaires d’Etat a élaboré les Règlements sur l’approfondissement de la réforme des entreprises et l’augmentation de leur dynamisme, démarrant formellement la réforme des entreprises de propriété du peuple entier. Selon ces Règlements, les petites entreprises de propriété du peuple entier ont le droit de mettre en ?uvre à titre d’essai la gestion par bail et la gestion forfaitaire ; les grandes et moyennes entreprises de propriété du peuple entier sont encouragées à mettre en place différents systèmes de responsabilité de l’exploitation, et une minorité d’entre elles qui réunissent les conditions nécessaires peuvent adopter l’actionnariat à titre d’essai. Cela a permis de mettre en valeur l’enthousiasme des entreprises publiques, qui constituent des acteurs économiques majeurs, d’augmenter l’efficacité de l’ensemble de l’économie et d’éliminer les préjugés et la discrimination à l’égard des entreprises sous différents régimes de propriété.
En 1993, la 3e session plénière du XIVe Comité central du Parti a précisé que la réforme des entreprises publiques avait pour but de mettre en place un système d’entreprises modernes marqué par ? la précision de la propriété, la délimitation des droits et des obligations, la séparation entre les fonctions administratives et celles propres aux entreprises, et la gestion dans un esprit scientifique ?. En 1997, le XVe Congrès du Parti a demandé d’améliorer l’ensemble de l’économie publique, par la bonne gestion des grandes entreprises et l’adoption d’une politique plus souple à l’égard des petites, ainsi que par la mise en ?uvre d’une restructuration stratégique des entreprises publiques. En 2002, le XVIe Congrès du Parti a avancé la mission d’approfondir la réforme du système de gestion des biens de l’Etat et exigé de mettre sur pied un système permettant au gouvernement central et aux gouvernements locaux de remplir, au nom de l’Etat, leurs obligations respectives en tant que bailleurs de fonds. En 2017, le XIXe Congrès du Parti a affirmé : ? Il faut perfectionner les divers systèmes de gestion des biens publics, réformer le système de licence d’exploitation des capitaux publics, accélérer l’optimisation de la répartition, la restructuration et la réorganisation stratégique de l’économie publique, favoriser la valorisation et la revalorisation optimales des biens publics, poursuivre les efforts pour que les capitaux publics gagnent en puissance, en ampleur et en performance, et prévenir efficacement la fuite des avoirs publics. Il faut approfondir la réforme des entreprises d’Etat, développer l’économie de propriété mixte et créer des entreprises compétitives de niveau mondial. ? En résumé, après 40 ans de réforme, les entreprises de propriété du peuple entier ont connu des changements radicaux en ce qui concerne leur système de gestion et leur mécanisme de fonctionnement, ainsi qu’une amélioration remarquable de leur qualité de fonctionnement et de leur vitesse de développement. L’emprise et l’impact de l’économie publique se sont ainsi beaucoup accrus.
全民所有制企業改革
全民所有制企業改革是中央提高國有企業活力、實施做強做大國有企業方針的重大戰略舉措。改革開放40年,全民所有制企業改革像一根紅線貫穿始終。1978年到1984年之間,全民所有制企業改革主要圍繞擴大企業自主權進行試點,這一階段,在計劃制訂、產品銷售、利潤留存等方面,政府給企業下放了一些權力,特別是實行了企業留利制度,使國有企業在發展生產、改善職工集體福利和獎勵職工等方面有了一定的財力。1986年12月,國務院做出《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》,全民所有制改革正式啟動。規定提出,全民所有制小型企業可積極試行租賃、承包經營,全民所有制大中型企業要實行多種形式的經營責任制,各地可以選擇少數有條件的全民所有制大中型企業進行股份制試點。這在更深的層次上解決了作為經濟主體的國企缺乏積極性、整體經濟效率不高的問題,同時也進一步消除了人們對不同所有制企業間的偏見和歧視。
1993年召開的十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。1997年召開的黨的十五大提出,要著眼于搞好整個國有經濟,抓好大的,放活小的,對國有企業實施戰略性改組。2002年召開的黨的十六大提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務,要求建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的制度。2017年召開的黨的十九大強調,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。簡言之,經過40年的改革,全民所有制企業的管理體制和運行機制發生了根本性的變化,運行質量和發展速度有了顯著提高,國有經濟的控制力和影響力大大增強。