Pour que les résultats de la lutte contre la pauvreté résistent à l’épreuve de la pratique, de la population et de l’histoire, le Comité central du PCC exige clairement d’appliquer le système de contr?le et d’évaluation le plus strict. Ces dernières années, les principales institutions chargées de la lutte contre la pauvreté, notamment le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté, ont successivement mis en pratique un système de contr?le rigoureux, afin que les populations démunies bénéficient réellement des politiques en leur faveur. En ce qui concerne le contr?le et l’évaluation de la bataille décisive contre la pauvreté, le contr?le des départements d’Etat concernés, le contr?le croisé des différentes provinces ou encore l’évaluation et le contr?le par des tiers effectués par des institutions scientifiques ont notamment été mis en place.
La Direction générale du Comité central du PCC et celle du Conseil des Affaires d’Etat ont publié en février 2016 le ? Règlement sur l’évaluation des résultats obtenus par les comités du Parti et les gouvernements à l’échelon provincial dans l’aide au développement ?, selon lequel ce contr?le constitue un fondement important dans l’évaluation générale des responsables principaux et des équipes dirigeantes des comités du Parti et des gouvernements à l’échelon provincial.
L’élaboration de ce règlement vise à assurer en 2020 la sortie de la pauvreté de toutes les populations rurales démunies et le retrait de l’étiquette de tous les districts démunis, la résolution du problème de pauvreté régionale et l’évaluation des résultats obtenus par le comité du Parti et le gouvernement des 22 provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l’autorité centrale) de l’Ouest dans l’aide au développement. Conformément à ce règlement, le contr?le doit être effectué une fois par an entre 2016 et 2020 par le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté et le département de l’Organisation du Comité central du PCC de concert avec les établissements membres du Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement, sous la direction de ce groupe dirigeant.
Conformément à ce règlement, le contr?le couvre les domaines suivants :
1. Les résultats de la réduction de la pauvreté, y compris la diminution de la population pauvre, la sortie de la pauvreté des districts et la croissance des revenus des ruraux dans les régions démunies. 2. La précision de l’identification des populations démunies et de leur sortie de la pauvreté. 3. L’assistance ciblée, autrement dit le degré de satisfaction des populations démunies envers l’équipe de travail installée dans le village et le responsable chargé de l’assistance. 4. La distribution, l’utilisation, la surveillance et le rendement des fonds d’assistance au niveau des provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l’autorité centrale).
Le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement doit proposer une solution pour les problèmes suivants : le non-accomplissement de la tache annuelle de réduction de la pauvreté ; les infractions aux règles de gestion des fonds ; les infractions aux contraintes imposées aux districts démunis ; les infractions aux normes de sortie de la pauvreté et la pratique des sorties fausses et numériques ; le faible taux de précision de l’identification et de la sortie, et le faible degré de satisfaction des populations démunies ; les infractions à la discipline et aux règles mises en place par les départements chargés du contr?le de la discipline, de la supervision et de l’audit, ainsi que par la supervision sociale.
Le Règlement précise que les résultats du contr?le seront publiés par le Conseil des Affaires d’Etat. Les provinces ayant obtenu des succès remarquables dans l’exécution du plan annuel de réduction de la pauvreté seront récompensées, tandis que les responsables principaux du comité du Parti et du gouvernement pour les provinces où sont survenus les problèmes susmentionnés seront convoqués pour un avertissement et devront réaliser une rectification dans un délai imparti. Ceux qui ont commis une erreur grave avec une influence néfaste seront poursuivis en responsabilités.
最嚴格的考核評估
為確保脫貧成效經得起實踐、人民、歷史檢驗,中共中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。近年來,以國務院扶貧辦為核心的主要扶貧單位相繼實行了嚴格的考核制度,確保貧困人口享受到扶貧政策。尤其是在脫貧攻堅考核評估方面,開展了包括國家有關部門的考核、省際之間的交叉考核、委托科研機構進行的第三方評估考核等。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年2月印發了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》,提出將考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
《辦法》旨在確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,適用于中西部22個省(自治區、直轄市)黨委和政府扶貧開發工作成效的考核。《辦法》明確,考核工作從2016年到2020年,每年開展一次,由國務院扶貧開發領導小組組織進行,具體工作由國務院扶貧辦、中央組織部牽頭,會同國務院扶貧開發領導小組成員單位組織實施。
根據《辦法》,考核內容包括:(1)減貧成效。考核貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。(2)精準識別。考核貧困人口識別、退出精準度。(3)精準幫扶。考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。(4)扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法,重點考核各省(自治區、直轄市)扶貧資金安排、使用、監管和成效等。
考核中發現下列問題的,由國務院扶貧開發領導小組提出處理意見:未完成年度減貧計劃任務的;違反扶貧資金管理使用規定的;違反貧困縣約束規定,發生禁止作為事項的;違反貧困退出規定,弄虛作假、搞“數字脫貧”的;貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的;存在紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。
《辦法》明確,考核結果由國務院予以通報。對完成年度減貧計劃成效顯著的省份,給予一定獎勵。對出現前述問題的,對省級黨委、政府主要負責人進行約談,提出限期整改要求;對情節嚴重、造成不良影響的,追究相應責任。