Il s’agit de l’aide jumelée aux régions démunies de l’Ouest apportée par les provinces et les municipalités développées de l’Est. C’est un arrangement institutionnel pris par l’Etat pour réaliser la prospérité commune. La coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis a été lancée en 1996 et a connu plusieurs réajustements. Actuellement, 9 provinces (municipalitésrelevant directement de l’autorité centrale), 5 municipalités à budget indépendant et 4 grandes villes de l’Est apportent leur aide jumelée à 10 provinces (régions autonomes et municipalité) de l’Ouest. La coopération a différentes formes et un cadre de travail ayant comme contenu l’aide gouvernementale, la coopération inter-entreprises, la solidarité sociale et le soutien des talents.
Depuis la mise en ?uvre de la coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis, les provinces développées de l’Est et les régions démunies de l’Ouest cherchent sans cesse, au cours de leur pratique de gestion de la pauvreté par le jumelage, les méthodes et les modèles d’assistance, dont la coopération des entreprises, la mise en place d’un mécanisme de communication de haut niveau, et l’assistance ciblée aux zones les plus touchées par la pauvreté.
La coordination Est-Ouest basée sur la coopération des entreprises vise à promouvoir le développement des entreprises dans les régions démunies, à stimuler la vitalité du marché, à améliorer la qualité de la main-d’?uvre et à résoudre le problème de la pauvreté dans les régions arriérées. Par exemple, 14 municipalités à l’échelon de préfecture de la province du Shandong ont établi un jumelage basé sur la coopération des entreprises avec 14 districts démunis de Chongqing. En plus de l’aide gouvernementale, elles promeuvent la solidarité sociale et favorisent la participation des forces sociales.
La mise en place d’un mécanisme de communication de haut niveau vise à créer et à maintenir un mécanisme de communication efficace entre les deux parties de la coopération. Par exemple, de 1996 à 2019, la province du Fujian et la région autonome hui du Ningxia ont convoqué chaque année une réunion conjointe pour fixer les principes et l’orientation de leur coopération, communiquer des informations nécessaires et échanger des concepts de gestion avancés. Elles ont amélioré l’efficacité de la communication en renfor?ant les liens aux différents échelons.
L’assistance ciblée aux zones les plus touchées par la pauvreté vise à accorder la priorité de l’assistance à ces zones. En 2010, par exemple, Beijing et la région autonome de Mongolie intérieure ont réajusté leur coordination en matière d’assistance aux démunis : au lieu de porter son aide à huit ligues (ou municipalités à l’échelon de préfecture) de la région autonome, Beijing se chargeait désormais de huit bannières (districts ou municipalités à l’échelon de district) situés respectivement à Ulaan Chab et à Chifeng, puisque ces deux municipalités de Mongolie intérieure connaissaient un retard de développement et une pauvreté large et profonde.
La coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis a promu énergiquement la mise en valeur de l’Ouest et largement contribué à la réduction de la pauvreté. Dans le même temps, elle a permis d’accumuler les expériences positives suivantes :
1. L’établissement d’un mécanisme de communication et d’échange à long terme, condition préalable pour la coopération en matière d’assistance aux démunis ; 2. L’importance accordée à la coopération des entreprises, dont le développement permet de stimuler efficacement la vitalité du marché dans les régions démunies et de développer l’économie de ces dernières ; 3. L’attention attachée aux échanges de talents, qui garantissent un développement durable dans les régions démunies.
東西部扶貧協作
東西部扶貧協作,即東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作,是國家為實現共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始,經過幾次調整和變動,東西部扶貧協作已形成目前9省(市)、5個計劃單列市和4個大城市對口幫扶西部10個省(區、市)的工作格局。東西部扶貧協作形式多樣,形成了以政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。
實施東西部扶貧協作工作以來,東部發達省份與西部貧困地區在結對治理貧困的具體實踐中不斷探索扶貧方式與模式,具體有:基于企業合作層面的扶貧模式、創建高層溝通機制的扶貧模式、選擇貧困重點的扶貧模式。
其一,基于企業合作層面的東西部扶貧協作模式。指通過推動東西部地區的企業合作,帶動貧困地區企業的發展,增強貧困地區的市場活力,提高貧困地區勞動力素質,解決落后地區的貧困問題。比如,山東省的14個地級市結對幫扶重慶市的14個國家扶貧開發工作重點縣,在企業合作的基礎上,爭取政府援助。同時,積極開展社會幫扶,推動社會力量參與扶貧。
其二,創建高層溝通機制的東西部扶貧協作模式。指東西部扶貧協作雙方創建與堅持有效的溝通交流機制。比如,1996年至2019年,福建省與寧夏回族自治區每年召開一次聯席會議,確保閩寧協作中的大方針和大方向,保證雙方及時獲取需要的信息,交流學習先進管理理念。雙方通過加強省到各區縣各層級的對接,提高了溝通的時效性。
其三,集中于重點貧困地區的東西部扶貧協作模式。指將貧困地區中貧困程度更深的地區作為扶貧重點的扶貧方式。比如,2010年,根據內蒙古自治區烏蘭察布市、赤峰市兩地經濟社會發展滯后、貧困面大、貧困面深的實際情況,京蒙扶貧協作作出了調整:由原來幫扶8個盟市調整為重點幫扶烏蘭察布市與赤峰市各8個旗(縣、市)。
東西部扶貧協作有力推動了“西部大開發”戰略的實施,為減貧事業作出了巨大貢獻。在扶貧開發實踐中,形成了一些成功的經驗:一是建立扶貧協作雙方的長期溝通與交流機制,這是雙方開展扶貧工作的前提;二是重視企業合作,企業的發展能迅速而有效地激活貧困地區的市場活力,發展貧困地區經濟;三是注重人才交流,人才是貧困地區可持續發展的保障。