En tant qu’outil politique pour l’utilisation des terres, cette mesure joue un r?le important dans la promotion de l’utilisation optimale et intensive des terres et le développement coordonné des villes et des campagnes. Elle vise à établir, en fonction du plan global de l’utilisation des terres, une zone de projet constituée des terrains ruraux batis qui seront reconvertis en terres arables (terrains à démolir) et des terrains affectés à des fins de construction urbaine (terrains à batir). Grace à la réorganisation des terres par des démolitions et des constructions, et sur la base d’un équilibre des différents types de terres dans cette zone de projet, cette mesure a pour but d’augmenter la superficie effective des terres arables tout en améliorant leur qualité, d’utiliser de manière optimale et intensive les terrains à batir, et d’assurer une répartition plus rationnelle des terrains urbains et ruraux.
Ces dernières années, pour soutenir l’aide au développement, l’Etat a élargi à deux reprises la couverture de cette mesure. Les zones extrêmement pauvres contigu?s et les districts démunis aux échelons national et provincial sont autorisés à transférer, à l’intérieur d’une province, leur solde de l’équilibrage entre les terrains à batir et les terres arables. Cela a permis de multiplier les sources de financement pour les régions démunies, d’améliorer l’habitat rural, et de favoriser l’égalisation des services publics et le développement équilibré régional entre les villes et les régions rurales.
城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項(xiàng)政策在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即新建地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,更合理布局城鄉(xiāng)用地的目標(biāo)。
近年來,為支持扶貧開發(fā),增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍,允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣,以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,這為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拓展了資金來源,有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治,促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。