En 1986, le gouvernement chinois a créé un organisme spécialisé dans l’aide au développement, inaugurant une assistance aux démunis par le développement, dirigée par le gouvernement. Le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement économique des régions démunies a identifié, en fonction de normes strictes, 331 districts démunis à l’échelon national. Il a révisé par trois fois, selon les circonstances, la liste des districts bénéficiaires de l’aide au développement de l’Etat. En 2011, avec la mise en ?uvre du ? Programme chinois d’aide au développement des régions rurales (2011-2020) ?, le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement a rendu publiques une nouvelle liste de 592 districts bénéficiaires de l’aide au développement de l’Etat et une liste de 680 districts des zones extrêmement pauvres contigu?s. Du fait d’un chevauchement entre les deux listes, on compte au total 832 districts démunis qui devront retirer leur étiquette à l’issue de la bataille décisive contre la pauvreté.
La bataille décisive contre la pauvreté dans la nouvelle ère a pour objectif de s’assurer que d’ici 2020, toutes les populations rurales démunies sortent de la pauvreté, et tous les districts démunis retirent leur étiquette. Lors de son enquête à Chongqing en 2016, Xi Jinping a indiqué que la sortie de la pauvreté et le retrait de l’étiquette devaient être reconnus successivement conformément aux critères établis, en évitant à la fois l’immobilisme et la prétention. En 2016, 28 districts démunis ont remis leur demande pour retirer leur étiquette. Parmi eux, la municipalité de Jinggangshan dans le Jiangxi et le district de Lankao dans le Henan furent les premiers à réussir l’évaluation spéciale de l’Etat et à obtenir, le 25 et le 27 février 2017 respectivement, l’approbation de leur gouvernement provincial. Le retrait en 2017 de ces 28 districts de la liste des districts démunis a marqué la première diminution nette du nombre de districts démunis depuis la définition de ces derniers en 1986 et le bon début du retrait de l’étiquette de tous les districts démunis, montrant l’exemple et une démonstration pour le retrait par les autres districts démunis de leur étiquette dans les années à venir. A la fin février 2020, 601 districts pauvres sur les 832 de l’ensemble du pays avaient réussi à retirer leur étiquette, 179 avaient leur demande de retrait en cours d’examen et 52 étaient sur le point de sortir de la pauvreté. Ainsi, le problème global de la pauvreté régionale était réglé pour l’essentiel.
貧困縣全部摘帽
1986年,中國政府組建專門的扶貧開發工作機構,開啟了政府主導的開發式扶貧事業。國務院貧困地區經濟開發領導小組按照嚴格標準在全國范圍內識別出331個國家級貧困縣,此后根據各時期扶貧開發形勢的變化,先后三次調整了國家扶貧開發工作重點縣名單。2011年,《中國農村扶貧開發規劃綱要(2011—2020年)》頒布實施,國務院扶貧開發領導小組公布新一輪國定扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣,前者592個,后者680個,剔除重合部分,兩者合計832個縣,構成了脫貧攻堅戰需要脫貧摘帽的縣。
新時期脫貧攻堅目標是到2020年實現“兩個確保”,即確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。2016年習近平在重慶調研時強調:“脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個,既防止不思進取、等靠要,又防止揠苗助長、圖虛名。”2016年全國共有28個貧困縣提出退出申請,其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查,分別于2017年2月25日、27日由省級政府批準退出。2017年首批申請退出的28個貧困縣脫貧摘帽,既是1986年國家設定貧困縣以來第一次實現貧困縣數量凈減少,也是實現貧困縣全部摘帽目標的良好起步,為今后幾年貧困縣退出樹立了標桿、作出了示范。截至2020年2月底,全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽,179個正在進行退出檢查,還有52個貧困縣即將摘帽,區域性整體貧困基本得到解決。