Les familles démunies sont en général les familles ayant besoin d’une assistance pour sortir de la pauvreté. Malgré l’influence de divers éléments dont le pouvoir et les informations, il est d’une importance capitale de les identifier et les déterminer pour réduire efficacement la pauvreté. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, en respectant le principe fondamental de l’assistance ciblée aux démunis, la Chine a beaucoup innové ses mécanismes destinés à identifier les familles démunies, réalisant un taux d’identification élevé, ce qui jette une base essentielle pour la bataille décisive contre la pauvreté. Selon le ? Plan d’enregistrement des démunis dans l’aide au développement ? publié en 2014 par le Conseil des Affaires d’Etat, l’identification des familles démunies doit se baser sur le revenu des familles paysannes et prendre en considération leur situation en matière de logement, d’éducation et de santé. Chaque famille doit présenter, comme un ensemble, sa demande avant que celle-ci soit soumise à une délibération démocratique. Après l’annonce publique d’une liste préliminaire, celle-ci subira des examens aux divers échelons pour devenir définitive. Comme il est difficile d’estimer le revenu précis d’une famille paysanne, différentes localités ont créé des méthodes pour faciliter cette identification. Par exemple, le village de Wuxing (bourg de Yina, district de Weining) dans la province du Guizhou a fixé des normes au niveau du logement, des vivres, de la main-d’?uvre et du nombre d’enfants scolarisés. Autour de ces quatre domaines, plusieurs normes sont établies, qui correspondent chacune à un point. Lors de la délibération démocratique, les représentants des villageois notent les familles demandeuses en fonction de ces normes, avant d’établir un classement selon les scores, qui permet d’identifier les familles démunies.
貧困戶
貧困戶可簡單理解為需要扶貧的家庭。然而,由于權力、信息等多種因素的影響,如何識別和確定貧困戶成為有效減貧的前提條件。中共十八大以來,以精準扶貧為基本方略,中國的貧困戶識別體制機制有了巨大的創新,達到了極高的貧困識別率,為脫貧攻堅奠定了重要基礎。2014年國務院印發的《扶貧開發建檔立卡工作方案》指出,貧困戶識別要以農戶收入為基本依據,綜合考慮住房、教育、健康等情況,通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式,整戶識別。由于農戶收入精準測算比較困難,各地在自下而上的貧困識別上也探索了一些創新做法。如貴州省威寧縣迤那鎮五星村精準識別“四看工作法”,即“一看房,二看糧,三看勞動能力強不強,四看家中有沒有讀書郎”。每“一看”都有子指標并賦予相應分值。在民主評議中,由村民代表對申請農戶按照“四看”法進行打分,再根據農戶分值情況,從高往低排序識別出貧困農戶。