Depuis la mise en ?uvre de la réforme et de l’ouverture, le Comité central du Parti et le Conseil des Affaires d’Etat ont pris une série de décisions pour multiplier les efforts consacrés à la lutte contre la pauvreté et à l’assistance sociale, ce qui a permis de réduire considérablement le nombre de ruraux démunis. Pour certains, les besoins essentiels du quotidien ne sont cependant pas encore satisfaits et l’assistance gouvernementale leur est encore nécessaire pour assurer leurs moyens d’existence. Le gouvernement aide aussi ceux ayant la capacité de travailler à sortir de la pauvreté grace à leurs propres efforts. En octobre 2003, la 3e session plénière du XVIe Comité central du Parti examina et adopta la ? Décision du Comité central du PCC sur des questions relatives à l’amélioration du système socialiste d’économie de marché ?, proposant de mettre sur pied un système de garantie du minimum vital pour les populations rurales. Conformément à la décision des autorités centrales, certaines localités procédèrent à des expériences pilotes. Au mois de mars 2007, 25 provinces (régions autonomes, municipalités relevant directement de l’autorité centrale) et 2133 districts (municipalités du même échelon, arrondissements) avaient mis en place le minimum vital rural bénéficiant à 15,09 millions de ruraux, ce qui permit aux finances publiques de prendre le relais du fonds d’entraide collectif pour assurer la subsistance des ruraux devant bénéficier des ? cinq garanties ? (nourriture, habillement, logement, soins médicaux et services funéraires). En juillet 2007, le Conseil des Affaires d’Etat publia la ? Circulaire sur la mise en place du système de garantie du minimum vital rural à l’échelle nationale ?, exigeant que tous les ruraux pauvres concernés bénéficient d’un minimum vital, afin de satisfaire leurs besoins essentiels du quotidien de manière régulière, durable et efficace.
Après le XVIIe Congrès du Parti, le système de garantie du minimum vital rural fut établi dans tout le pays. A la fin 2008, 43055000 personnes appartenant à 19822000 foyers en bénéficiaient; elles recevaient en moyenne 82,3 yuans par personne et par mois; un total de 22,87 milliards de yuans a été distribué tout au long de l’année.
Sur cette base, le Conseil des Affaires d’Etat décida de lancer en 2009 un projet pilote d’une nouvelle assurance vieillesse rurale. Tous les habitants ruraux ayant 16 ans révolus (exception faite des étudiants) et n’ayant pas participé à l’assurance vieillesse de base des travailleurs urbains pouvaient participer de leur plein gré à cette nouvelle assurance vieillesse des habitants ruraux dans leur lieu de domicile; toutes les personnes agées de 60 ans et plus, reconnues comme résidents ruraux et n’ayant pas bénéficié de l’assurance vieillesse de base des travailleurs urbains avaient le droit de toucher une pension mensuelle. En 2009, la nouvelle assurance vieillesse rurale couvrait 10 % des districts (municipalités du même échelon, arrondissements, bannières). Dès lors, de plus en plus de districts procédèrent à des essais et en 2020, presque tous les habitants ruraux concernés en bénéficiaient.
La mise en place du système de garantie du minimum vital rural et d’une nouvelle assurance vieillesse rurale dans tout le pays fut une mesure importante pour assurer les besoins essentiels des ruraux démunis et accélérer l’édification de la protection sociale bénéficiant à tous les habitants urbains et ruraux. Elle joua un r?le important pour promouvoir le développement économique et social dans les régions rurales, réduire progressivement les écarts entre les villes et les campagnes, mais aussi sauvegarder l’équité sociale.
農村最低生活保障制度
改革開放以來，中共中央、國務院作出了一系列重大決策部署，不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出探索建立農村最低生活保障制度。部分地區根據中央部署進行了積極探索，至2007年3月，全國有25個?。ㄗ灾螀^、直轄市）、2133個縣（市、區）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障，基本實現了農村“五?！保幢３浴⒈４⒈Ｗ?、保醫、保葬）從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。2007年7月，國務院發布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。
中共十七大召開后，農村最低生活保障制度在全國范圍內建立起來。截至2008年年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農村最低生活保障，平均低保標準每人每月82.3元，全年共發放農村最低生活保障資金228.7億元。
在此基礎上，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。2009年，新型農村社會養老保險試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），此后逐步擴大試點，在全國普遍實施，到2020年基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
在全國建立農村最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度，是解決農村貧困人口溫飽問題、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要舉措，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。