La province du Guizhou se situe dans le sud-ouest de la Chine. La particularité de sa position géographique et la faiblesse de son économie ont contraint le niveau de sa réforme et son ouverture sur l’extérieur, mais elles ont aussi permis de préserver son environnement sain. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, la province a activement exploré un nouveau modèle de développement pouvant permettre aux zones défavorisées de réaliser, en profitant de leurs propres avantages, un développement à grandes enjambées, fixé la stratégie de développement vert donnant la priorité à l’écologie, et réalisé un développement scientifique et accéléré grace à une réforme en matière de civilisation écologique.
Le bassin de la rivière Chishuihe présente au Guizhou une géomorphologie complexe, avec un grand nombre de hautes montagnes et de cours d’eau. C’est une barrière écologique importante dans le bassin du cours supérieur du Changjiang, mais aussi une zone importante de conservation des eaux et du sol dans la province de Guizhou, qui représente un neuvième du volume économique global de la province. Avec l’exploitation des ressources minérales, l’expansion de l’industrie de l’alcool et l’urbanisation, le bassin a connu une contradiction de plus en plus importante entre le développement économique et la protection écologique, provoquant de nombreux problèmes, tels que la dégradation écologique et l’érosion du sol. Une autre contradiction, opposant l’intégralité du bassin à la segmentation de la gestion de l’environnement, a contraint le développement durable de l’économie et de la société locales. En 2015, lors de son inspection dans le Guizhou, Xi Jinping a demandé de traiter de manière judicieuse les relations entre le développement et la protection de l’environnement, de mener à titre d’essai une réforme institutionnelle dans l’édification de la civilisation écologique, et de concrétiser les plans d’action élaborés, afin de concilier le développement et la protection de l’environnement. Cela a donné une orientation pour que le Guizhou sorte de son impasse due à la contradiction entre le développement régional et la protection écologique.
Fidèles à l’idée selon laquelle ? un environnement sain vaut de l’or ?, le comité du Parti et le gouvernement de la province du Guizhou se sont engagés dans la construction de la zone pilote nationale de civilisation écologique avec l’objectif global de faire du Guizhou un ? parc multicolore ? et fait de la rivière Chishuihe le premier site pilote provincial de la réforme en matière de civilisation écologique. Douze mesures de réforme ont été lancées, concernant l’établissement de lignes rouges écologiques, l’utilisation et la gestion des ressources, la compensation écologique, la supervision de la protection écologique et l’application de la loi par voie administrative, la garantie judiciaire de la protection de l’environnement, la lutte synergique contre la pollution rurale et agricole, et le système de responsables de la protection de la rivière. Grace à la réforme institutionnelle, la qualité de l’environnement aquatique dans le bassin de la rivière Chishuihe a été considérablement améliorée et la qualité de l’eau dans l’ensemble de la rivière se maintient depuis 2016 dans les classes I et II. Les expériences pertinentes ont été reproduites dans les bassins de sept grandes rivières du Guizhou : Wujiang, Qingshuijiang, Niulanjiang-Hengjiang, Nanpanjiang, Beipanjiang, Hongshuihe et Duliujiang. En ce sens, la rivière Chishuihe est une pionnière de la réforme institutionnelle en matière de civilisation écologique dans la province du Guizhou.
貴州赤水河流域生態文明制度改革
貴州省,地處中國西南腹地,特殊的地理位置和薄弱的經濟基礎,決定貴州改革開放的程度不深、力度不夠,但也讓貴州保留了綠水青山。中共十八大以來,貴州積極探索欠發達地區立足自身優勢實現跨越發展的新模式,確立“生態優先、綠色發展”戰略,通過生態文明改革實現科學發展、后發趕超。
赤水河流域(貴州段)地貌和地質結構復雜、山高谷深、河流縱橫,是長江上游和貴州省的重要生態藩籬,是貴州省重要的水土保持區,承擔了貴州省九分之一的國民經濟總量。隨著礦產資源開發、白酒產業擴大和城鎮化推進,流域內經濟開發與生態環境保護的矛盾日益凸顯,出現了生態環境破壞、水土流失等諸多問題。同時,流域整體性和跨行政區域環境管理矛盾日益突出,制約了當地經濟社會可持續發展。2015年,習近平在貴州考察時指出,要正確處理發展和生態環境保護的關系,在生態文明建設體制機制改革方面先行先試,把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上,實現發展和生態環境保護協同推進。這為貴州破解區域發展與生態保護困局指明了方向。
貴州省委、省政府牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以建設“多彩貴州公園省”為總體目標開展國家生態文明試驗區(貴州)建設,將赤水河作為貴州首個生態文明改革實踐示范點,啟動流域生態保護紅線制度、流域資源使用和管理制度、流域生態補償制度、生態環境保護監管和行政執法體制、生態環境保護司法保障制度、農業農村污染合力整治制度、環境保護河長制等12項生態文明改革措施,牢牢守住生態和發展兩條底線。通過制度改革,赤水河流域水環境質量得到大幅改善,2016年以來全流域基本能夠維持在I、II類水質。赤水河流域在生態文明體制改革試點工作的經驗及成果,被復制到貴州省烏江、清水江、牛欄江橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江等七大流域,赤水河真正開創了貴州生態文明制度改革的先河。